政治文明需要权力分享
西安市未央区区委书记 郭大为

  一个区委书记的权力有多大？只要去看看那些落马的区、县委书记，看看他们做了多少违法的事情，看看他们胆大妄为到什么程度，就知道他的权力有多大了。

  在监督和约束制度存在瑕疵的情况下，过大的权力对于一个领导来说，并非是一件幸事。

  一个不可否认的现实是，因为权力失控而造成的用人腐败已经成为当前社会最大的腐败，而且是衍生其他一切腐败的根源。

  担任区委书记这个“一把手”之后，我有一个明显的感受，就是周围的同志都是“好人”，他们在我面前都是拣好听的话给我说，都是赞同的声音。但我心里非常清楚，每个人都有一个侧面，在“一把手”面前，这个“侧面”被巧妙地隐藏起来。

  在官场上，领导艺术是一门非常重要的学科，一些领导则将其演绎得“淋漓尽致”。比如有的“一把手”想要重用自己的一个“知己”，在常委会上，这位“一把手”会征求大家的意见，他会告诉大家，准备让谁谁谁到什么岗位，大家有没有意见？这时候，一般情况下大家都不会有反对意见，因为大家心知肚明，提了反对意见就得罪了“一把手”。

  这种貌似民主集中制的用人方式其实是一个人的集中，而不是一个团队的集中，更不是民主集中的本意。所以，在缺乏监督和约束机制下，权力分享往往会演变为作秀。 

  长期以来，一些基层的组织部门有名无实，决定不了干部的升迁，经常是领导“开方”，组织部门“抓药”。未央区2007年大规模调整干部的时候，组织部长向我汇报工作进展时，一直在揣摩我的心思，再三问我还有没有什么指示。谁心里都清楚，这是官场的一个潜规则，这个“指示”就是暗示我有没有“亲近的人”需要照顾。 

  现在一般把党委书记称为班长，这个称呼来源于《毛泽东选集》，里面有一句话是“书记好比是‘班长’”，但在实际工作中，有的书记把这个“好比”省略掉了，认为自己就是“班长”，从而造成“一言堂”。

  作为转型期的中国来说，每个地方政府都有许多的社会问题需要解决和面对，而这些问题不是单靠“一把手”的集权所能解决的了，需要集中每一个人的智慧和力量，权力的分享，也意味着责任的分担。以足球为例，球星不是在所有的场合都是以射门来表现自己，马拉多纳把球传给该传的位置、该传的人，别人踢进去，而功劳，也有马拉多纳一份。