“透明国际”及其CPI （1）

伍宇

9月23日，总部设在德国柏林的“透明国际”（Transparency International）发表了2008年清廉指数（2008 CPI^*）报告和表。这是“透明国际”从1995年以来，每年都发表的重要文件。尤其是CPI表，是世界一百七、八十个国家和地区清廉指数的排行榜，可以一目了然而有了各国国家或地区（公权机关和组织）腐败的基本概念和比较。确定清廉指数的信息资料，来源于调查和分析、各方面反腐合作者的报告、国际和地区组织的研究文献、学术研究报告、银行的资料、媒体的资料、商业人员的调查等等。编写人员是各方面的专家学者（教授、研究员、记者等等）。

“透明国际”是个全球性的非政府、非赢利组织，1993年在德国登记成立，按照德国法律，通过获得捐助而致力于联合世界各国人民反对腐败，以便消除腐败给人民带来的劫掠蹂躏。其任务是创建一个没有贪污腐败的世界，因为腐败是世界人民的大祸害。十五年来，“透明国际”有了很大发展，声望日隆，影响越来越大。

“透明国际”关于“腐败”的定义是：“腐败指的是为了个人私利而滥用权力，包括政府官员收受贿赂、在政府采购中收取回扣以及贪污公款。” 这是一个相对狭窄的定义，它没有包括公众认为腐败的其他内容，比如：裙带关系、挥霍公款、参与走私、虚报浮夸等等。排行榜涉及的腐败范围也较小，它只限于在商务活动中政府官员的行为，主要是收取贿赂或回扣。因此，排行榜并不反映一个国家政府腐败的全貌。然而，虽然CPI有缺陷和局限，数字不可能绝对精确，表中也指明了偏差的范围（百分之几），但是表示的基本清廉或腐败状况是相对准确的，也被广泛认可。

由于大家了解的信息封闭政策的缘故，中国人几年前知道“透明国际”的人还不多，只是近几年随着互联网的发展，“透明国际”的信息才在中国逐步传播和受到关注。笔者1997年曾在尼泊尔短期工作，一天在《The Rising Nepal》日报上，头一次看见了“透明国际” 发表当年CPI报告的消息。知道了在亚洲，新加坡和香港名列清廉指数的前茅，而大陆中国是与印尼、巴基斯坦、委内瑞拉、巴西、菲律宾、印度、泰国等属于同一层面的、居于“中游”的腐败国家。当年的CPI指数是以百分比表示，大陆中国的腐败指数是67%。本世纪起，CPI指数就按10分制表示了，即10分是最清廉，0分是最不清廉（即最腐败）。

从近5年的CPI表看，表列的一百七、八十个国家和地区中，排行榜的首尾国家一般变化不大，说明最清廉国家的政治经济制度和社会秩序都和谐稳定。而极度腐败的国家，却是贫穷积弱和制度不彰依旧，腐败制约了扶贫的努力，抵消了扶贫的能量，这些国家也可算是长期处于腐败相对“稳定”的状态。比较近年的CPI，也可以看出其中一些国家有较大起伏，有的得分明显上升，有的显著下降，这与当年该国是否出现较大的贪污腐败事件有关。

我们中国，以2004年至2008年的5年期间看，CPI在“稳定”缩小（居于“中下游”而在3.2与3.6之间），排行在第71位和第72位上下，腐败形势依然严重。其中在2005年的排行有较大变化而“上升”到第78位，是因为2005年发生了上海社保基金的腐败大案。从CPI得分和排行看，中国要成为更有尊严和体面的大国，CPI必须提高，排行顺序必须提升。而要做到这“两提”，必须在发展经济的同时更要加速政治改革，使民主监督和法制在防腐反腐中切实发挥作用。

根据近5年“透明国际”发表的CPI表，笔者编写了下面3个表，也许有助于读者了解世界各国清廉或者腐败的情况：

表1           2004至2008几个相关国家和地区的CPI（CPI得分 / 排行名次）

（待续）