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联合国叙利亚战争罪追责决议踢开安理会

博主:航亿苇  发表时间:2016-12-24 07:49:18
 

20161221日,联大当天就联合国设立独立机制追究叙利亚境内犯下战争罪等严重罪行者责任的有关决议草案举行表决,最终以105票赞成、15票反对、52票弃权的结果获得通过。中国和俄罗斯等投了反对票。

然而,这项提案却是欧洲小国列支敦士登等提供的草案。叙利亚的阿萨德政权由于残暴、腐败和阿萨德恋权等原因,导致政局动荡,自2011年以来爆发内战,并让IS恐怖组织乘虚而入,已造成至少47万人死亡、190万人受伤和几百万叙利亚人的大逃亡。而这个国家,总共人口仅2300多万人。2015年一个统计数字表明,该国平均寿命从2010年的70岁降至2015年的55.4岁,贫困率达到85.2%69.3%的叙利亚人生活在极度贫困中。叙利亚内乱,还直接影响到伊拉克的政局,令IS恐怖组织于2014年迅速向伊拉克扩张。而直到现在,作为敘利亚乱局的主要责任人阿萨德,依然没有倒台。

敘利亚乱局持续5年之久,一个根本原因是大国与邻国都卷入其中,各打各的算盘。美欧、土耳其、沙特等主张阿萨德下台解决问题,俄罗斯、伊朗等国认为阿萨德同志下台万万不可以。双方谈不拢,就武力对峙,互不相让。双方就借打击IS恐怖组织在斜利亚用兵,俄罗斯相对强横些,美欧相对疲软些,俄与美又不愿意双方撕破脸痛快地大干一场,叙利亚战争就成了谈谈打打和打打谈谈的国际政治游戏,导致该国的问题久拖不决,并且又让难民问题和IS恐怖袭击直接冲击了欧美和整个世界的政治与经济。

一个国家形成这样的恶果,有人道主义大灾难,有国际社会为叙利亚乱局付出的昂贵代价,总得有人对此负责吧?这就是国际社会那些实在看不下去的国家与政治家的态度,也在地球上有广泛的民意基础,可叙利亚问题的追责难于上青天,因为美俄等都是安理常任理事国,他们都拥有一票否决权,所以几乎稍涉及大国利益的任何关于叙利亚问题的决议,在安理会都必然泡汤。

列支敦士登常驻联合国代表韦纳韦瑟说,叙利亚在冲突期间发生了严重违反国际人道主义法和践踏人权法的行为,可能已经犯下了危害人类罪和战争罪。由于这些罪行一直没有受到惩罚,这一局面为进一步的违法和侵害行为提供了肥沃的土壤。

面对追责难的困境,列支敦士登和其他一些会员国决定另辟蹊径,希望通过联大决议来追究叙利亚境内发生的暴行。而这,也得到联合国秘书长潘基文和联合国人权专员的支持。这不容易。因依照联合国宪章,要追究有关国家卑鄙政客的反人类、反文明等罪行,只有安理会拥有这个权力。可现在安理会因大国之间的恶斗变成废柴了,明摆着的战争罪就没人管了吗?就管不住了吗?那联合国精神跑哪儿去了?于是,这就有了循联大会议表决的这个做法。决议以105票赞成和15票反对的大比数,通过了列支敦士登等国起草的决议,也在一定程度上代表了地球人类的人心所向。那么,投反对票的除中俄外,又有哪些国家呢?他们是古巴、朝鲜、阿尔及利亚、白俄罗斯、玻利维亚、伊朗、哈萨克斯坦、南苏丹、尼加拉古、叙利亚、委内瑞拉、津巴布韦、布隆迪。

对叙利亚的追责决议通过后,卡塔尔代表表示,叙利亚发生的滔天罪行就是因为没有追责机制,联大新决议是伸张正义打击有罪不罚的里程碑。决议发出信号,不管谁违反了国际人道主义法,就一定会被扫进历史的垃圾堆。沙特代表也说,我们迫切需要对犯罪者进行问责,结束叙利亚的人道危机。面对反人类罪和战争罪,安理会没能通过必要措施。希望联大通过的最新决议能迅速得到实施,对犯罪者有威慑力,终结对于城市的包围,重启政治进程。

这项要求正义审判的决议踢开安理会获得通过,是对安理会信誉和安理会机制的又一次冲击,关键是在安理会五常的否决权上。这一二十年来,安理会遭遇到的国际批评声浪越来越大,许多国家一再要求对安理会进行改革,日本、印度、巴西等国,做梦都想成为常任理事国。国际社会另一个要求就是废除常任理事国的“野蛮”、“霸道”的否决权。只是涉及安理会的任何改革,五常中的任何一国都可以用自己否决权加以否决,所以,只要五常机制仍在,安理会的改革就寸步难行。而安理会越是这样,国际事务寻求绕开安理会以解决问题的渴求也就越强烈。因此,当越来越多的国际事务不再期望得到安理会解决,并且同样得到某些大国支持以后,安理会可能就名存实亡了。

有意思的是这次强烈支持国际社会对叙利亚的反人类、反文明战争罪追责的国家中,像沙特等国,却是由于地缘政治所持的立场。沙特仍是古老的君主制国家,对一个对人权等问题非常敏感的国度。但由于与阿萨德家庭政权的世仇,沙特很明确地选择站在国际正义一边,有其“私心”,也有其“公道”。如今地球基本价值观尚未有一个统一的基础,也没有真正超越列国治权的一个国际法和执行体系来维护起码的国际公平正义,但人类文明一些共性的东西,实际是存在的。就像杀人放火,在哪个国家都是犯罪行为。一个国家的统治者残暴、腐败、无能导致国家内乱,造成大规模人道主义灾难,以及犯有种族灭绝罪、战争罪等恶性,国际社会就要求对之加以惩罚。在人类历史的审判台上,已经有了一摞摞残暴者的罪恶名单。

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